住房城乡建设部房地产市场监管司司长 张雪涛
在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的时代坐标上，党中央召开中央城市工作会议，总结新时代以来我国城市发展的历史性成就，指明城镇化进程和城市发展“两个转向”的历史方位，明确“走出一条中国特色城市现代化新路子”的总体要求，提出“五个转变、五个更加注重”的重要原则，部署“一个优化、六个建设”的重点任务，这是党关于城市工作创新理论的最新成果，是新时代新征程城市工作的根本遵循。房地产工作是城市工作的重要组成部分，事关人民群众切身利益、事关经济社会发展大局。房地产市场监管司将深入学习、深刻领会习近平总书记重要讲话和中央城市工作会议精神，加快构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展。
立足城市发展新阶段 准确把握房地产发展新形势
中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。房地产发展与城市发展密不可分。我国房地产经过20多年的快速发展，住房供给规模不断扩大，城镇人均住房建筑面积超过40平方米，户均拥有住房超过1.1套，推动了城市宜居水平大幅提升。随着城镇化和城市发展的阶段变化，我国房地产市场供求关系发生重大变化，人民群众住房需求从“有没有”转向“好不好”，提升居住品质的愿望更为强烈。与此同时，我国城镇化在转向稳定发展的过程中还有增长空间，而存量住房更新改造更是规模巨大，住房和房地产仍有较大发展潜力。必须牢牢把握城市发展新阶段，顺应房地产发展新形势，系统谋划、统筹推进，不断推动房地产市场平稳、健康、高质量发展。
聚焦城市高质量发展主题 加快构建房地产发展新模式
中央城市工作会议强调，加快构建房地产发展新模式。这是推进房地产高质量发展的重大举措。要聚焦城市高质量发展主题，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，以发展理念、供应体系、基础制度为着力点，加快构建房地产发展新模式。
在发展理念上，认真落实中央城市工作会议对践行人民城市理念的要求，坚守人民立场，始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，在住有所居、住有宜居上持续发力，解决好群众急难愁盼问题。顺应人民群众对优质住房的新期待，大力建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。稳步推进城中村和危旧房改造，消除安全风险隐患，改善居住条件。
在供应体系上，着力优化和完善住房供应体系，通过政府等多渠道保障城镇住房困难工薪群体刚性住房需求，通过市场体系满足城乡居民多样化改善性住房需求，形成定位清晰、功能互补的保障和市场两个体系，有效满足新阶段住房需求。
在基础制度上，适应房地产发展方式的转变，改革完善房地产开发、交易和使用管理制度。以编制实施住房发展规划和年度计划为抓手，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化确定住房需求，根据住房需求科学安排土地供应、引导配置金融资源，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡、结构适配。
紧扣城市内涵式发展主线 扎实推动房地产业转型升级
中央城市工作会议强调，要将“坚持城市内涵式发展”作为当前和今后一个时期城市工作的“主线”。城市内涵式发展是城市发展方式的重大转变，也为房地产业转型发展提供了新的场景。随着房地产发展从重增量建设转向重存量运营，房地产业作为服务业的特征更加明显，要着力把握新机遇、挖掘新动能、开辟新赛道。
加快推动开发模式转型。鼓励房地产企业适应城镇化和城市发展新阶段，主动求变，积极参与老旧小区改造、完整居住社区建设和老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造。在城市更新中更加注重好房子建设，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，助力好房子、好小区、好社区、好城区建设，为人民群众打造高品质居住生活空间。
大力发展住房租赁市场。践行人民城市理念，健全租购并举的住房制度，解决好大城市新市民、青年人、新就业大学生、农民工等群体住房问题，不断提升城市吸引力和竞争力。培育市场化、专业化的住房租赁企业，通过新建、收购、改造等方式建设筹集租赁住房，鼓励房地产企业盘活住宅、商业办公用房等存量资产开展租赁业务，提升长期持有和运营能力。落实好《住房租赁条例》，强化监督管理和服务，更好保护出租人和承租人合法权益，维护市场秩序，规范住房租赁市场发展。
着力提升物业服务质量。把物业管理融入基层治理体系，强化党建引领，以加强物业服务行业党建、强化党组织对业主委员会的领导、建立社区物业党建联建和协调共治机制为抓手，提高物业管理效能。实施物业服务质量提升行动，增强企业服务意识，回应群众对“好服务”的期盼，着力解决小区居民天天有感的关键小事，提升居民居住品质。扩大物业服务覆盖面，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式，推动“物业服务进家庭”，满足居民多样化多层次居住生活需求。
“终日乾乾，与时偕行。”在城市发展的新方位下，房地产将迎来高质量发展的新机遇，我们将坚决贯彻落实中央城市工作会议对房地产工作的部署要求，坚定信心、善作善成，以踏石留印、抓铁有痕的行动力，奋力谱写房地产工作新篇章，为城市高质量发展作出新的贡献。
摘自 《中国建设报》 2025.08.29