2026年是“十五五”开局之年。今年的政府工作报告再次明确提出“着力稳定房地产市场”的目标定位，释放出房地产发展新模式从“破题”迈向“深耕”的重要信号。
值得注意的是，房地产相关工作在报告中仍被置于“有效防范化解重点领域风险”板块。这一安排既反映了当前房地产市场稳定仍在推进过程中的客观现实，也蕴含着深层的政策逻辑。构建房地产发展新模式，正是从根本上化解风险、实现市场稳定和行业健康发展的治本之策。换言之，稳市场与促转型并非两项割裂的工作，而是同一目标的两个维度。稳定的市场环境为新模式建设创造必要条件，而新模式的制度框架逐步落地，又将为市场的长期稳定提供根本性的制度保障。
政府工作报告提出，“深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设”。这与此前“加快构建房地产发展新模式”的表述之间有着值得关注的演进。如果说“加快构建”侧重于方向确立和顶层设计，那么“深入推进基础制度和配套政策建设”则意味着新模式已经进入制度化、体系化落地的新阶段。
在房地产开发、融资、销售等核心环节，一系列制度重构正在有序推进。开发环节做实项目公司制，旨在隔离风险、厘清责任；融资环节推行主办银行制，有助于建立更加稳定和规范的银企关系；销售环节推进现房销售制度，从根本上防范交付风险。政府工作报告提出，“进一步发挥‘保交房’的白名单制度作用，防范债务违约风险”，正是在巩固风险防范成果的基础上推动制度的常态化运行。
在供需匹配的制度机制方面，推动建立“人房地钱”要素联动机制，以人定房、以房定地、以房定钱，从源头上促进供需平衡。政府工作报告提出的“因城施策控增量、去库存、优供给”，本质上就是这一机制在当前市场条件下的具体体现。
在住房供应体系方面，市场加保障的双轨制持续完善。政府工作报告首次提出“加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”，将住房政策与人口政策紧密衔接，在精准满足不同群体住房需求方面迈出了重要一步。同时，政府工作报告提出，探索多渠道盘活存量商品房用于保障性住房等，体现了保障房供应模式的重要转变。
在居住品质提升方面，政府工作报告提出，“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”。政策关注点已从“建好房子”延伸到“管好房子”，一个覆盖住房全生命周期品质管理的制度体系正在形成。
房地产发展新模式的构建是一个渐进过程，需要统筹处理好当前与长远、市场与保障、增量与存量、促发展与防风险等多对关系。“十五五”时期，我国新型城镇化仍在持续推进，城市存量优化调整有广阔空间，人民群众对“好房子”形成新期待，房地产仍有较大发展潜力。政府工作报告还将高质量推进城市更新列入新型城镇化重点工作，并提出建设创新型产业社区、商务社区等新方向，为房地产业在城市高质量发展中找到新的角色定位提供了重要切入点。
总体而言，今年政府工作报告对房地产领域的部署，政策体系更加完备、目标更加清晰、制度安排更加具体。从“加快构建”到“深入推进基础制度和配套政策建设”的表述演进，标志着房地产发展新模式正在从方向确立走向制度落地、从“破题”走向“深耕”。我们期待，在稳市场与促转型的良性互动中，房地产高质量发展能够在“十五五”开局之年迈出坚实的步伐。
摘自 《中国建设报》 2026.03.10 吴璟