近年来，在系列政策大力推动下，住房租赁已经成为新市民、青年人等新市民群体有效解决居住问题的重要途径，住房租赁需求不断增多，租赁市场发展迅速，但也存在一些市场乱象，如乱收费、虚假房源、恶意克扣押金等。当前，房地产正处于加快转型的新时期，为规范住房租赁市场秩序、加快完善“租购并举”住房制度、推动构建房地产发展新模式，出台《住房租赁条例》（以下简称《条例》）意义重大。
完善租赁立法体系，夯实规范发展法治基础。《条例》是我国第一部专门规范住房租赁的行政法规，通过对相关主体实施分类管理、强化租赁各方权益保障及市场监管等机制，构建了住房租赁市场的基础制度框架，夯实了法治基础。一方面，在国家层面明确了规范租赁各方行为要求，更重要的是规定了法律责任和惩处条款，完善了规范市场的措施和手段。另一方面，为各地因地制宜开展和实施住房租赁相关立法提供了依据和准绳，有利于加快健全和完善住房租赁法治体系，为租赁市场高质量发展提供良好法治环境，有助于维护租赁各方当事人合法权益，特别是加强了对处于相对弱势地位的承租人权益保障，不断提升租赁群体获得感、幸福感。
明确发展导向，加快推动房地产转型发展。在房地产由增量建设为主转向增量提质和存量改善并重的新阶段，住房租赁贯穿于房地产开发、建设和经营服务全过程，住房租赁在促进房地产转型高质量发展方面的作用越加明显。《条例》明确了住房租赁的发展导向，为各类市场主体大力发展租赁住房吃下“定心丸”。例如，《条例》明确鼓励发展规模化、专业化住房租赁企业，此外，多渠道增加租赁住房供给、出租人和承租人依法建立稳定的住房租赁关系等内容也写入了《条例》，有效保障租赁各方权益，为住房租赁加快发展提供了坚强法治后盾，有利于加快推动房地产由单一的增量开发建设向“开发建设——运营服务”综合经营模式转型，加快实现高质量发展。
完善制度建设，推动实现高效能治理。《条例》进一步完善了制度建设，有利于加快提升住房租赁领域治理能力和治理体系建设，实现高效能治理，推动高质量发展。例如，在之前的住房租赁试点相关文件中，明确要加强从业管理、建立住房租金监测制度、建立多部门协同的住房租赁联合监管机制，广州、深圳、成都等部分城市建立了住房租金监测制度，定期公布市场租金水平信息，上海、广州、武汉、成都等城市开展了租赁房源信息发布核验，这些经验做法写入《条例》，将试点的成功经验推广到全国，有利于提升各地住房租赁监管效能，促进市场规范发展。此外，《条例》还明确了管理机制和部门职责范围、监督管理和实施违法惩处的主体、部门信息共享等机制，理顺了部门职责，强化了机制保障，有利于提升政务监管服务效能，有利于有效防范化解住房租赁市场风险。
摘自 《中国建设报》 2025.08.22 成都市城市建设发展研究院副院长 冯波