近年来，辽宁省大连市认真学习贯彻习近平总书记关于加强城市治理的一系列重要指示批示精神和中央城市工作会议精神，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以党建引领激活基层治理动能，以系统性思维破解长期存在的物业管理难题，不断推动物业管理从“有”向“好”、从“基础”向“品质”的华丽蜕变，走出一条具有大连特色的党建引领物业治理新路径。大连市物业管理创新实践不仅夯实了党的执政根基，提升了居民的获得感、幸福感、安全感，也为同类城市基层治理提供了宝贵的“大连经验”。
坚持党建引领 不断激活基层治理新动能
党的领导是社区治理的根本保证，也是做好物业管理工作的重要前提。大连市在深化社区治理过程中，始终坚持党建引领，不断将党的政治优势、组织优势转化为社区治理优势，最大限度释放居民参与社区治理的热情。
全面推广党建引领物业，筑牢组织堡垒。大连市将党建引领作为基层治理的重要抓手，由组织部门与住房城乡建设部门协同推进，在全市范围内分类施策，探索形成了4种特色鲜明的工作模式，有效破解了不同类型小区的治理难题。一是在专业化物业小区推广“一核三联”模式，强化社区党组织领导核心，联动居委会、业委会、物业企业，破解各方力量“统不起、联不动”的问题。二是在社区托管型小区推广“1+3+N”模式，建强社区“大党委”，发挥居委会、物管会、志愿者总队“铁三角”作用，带动N支专业服务队，解决服务“缺位”问题。三是在居民自治型楼院推广“1315”模式，建强1个网格党支部，成立3个居民自治委员会，制定1套自治公约，组建5支志愿服务队，推动从“弃管”到“齐管”的转变。四是在基础保障型小区推广“1堡垒2队伍3中心”模式，建立党建联盟堡垒，组织2类志愿者队伍，设立矛盾调解、文化活动、便民服务3个中心，着力提升服务品质。目前，全市已选树90个市级示范点，使党的组织和党建联建工作在物业领域全面覆盖，成为凝聚人心、协调利益、化解矛盾的核心力量。
发挥示范项目效应，树立品质标杆。党建引领物业绝非空洞的口号，最终要体现在服务质量提升和居民幸福感的增强上。大连市注重培育和宣传标杆项目，让成功经验可看、可学、可复制。以中山区海韵华府小区为例，该项目党支部深度融入社区“大党委”，项目党员负责人“交叉任职”，通过建立党建联席会议、每周“业主接待日”等制度，有效解决了大量房屋漏水、邻里纠纷等具体问题。他们设立的24小时“志愿者服务工作站”、为空巢老人建立的专项关爱档案、每年两次的入户满意度调查及立行立改机制，将党建引领物业做到了居民心坎上，物业费收缴率和业主满意度常年保持在高位。再如，大连高新区御东港小区，在提供高标准专业化服务的基础上，积极推动党建引领物业下的服务模式创新。他们组建党员志愿者“星火服务队”，推出“银龄特护”帮助老年人跨越数字鸿沟，“童行守护”关注儿童安全成长，“爱心驿站”关爱户外劳动者，拓展了物业服务的内涵与外延。小区创新“业主议事”机制，通过经理接待日、联席会议让业主参与决策，并坚持季度公示公共收益，以财务透明赢得信任，实现了从“物业主导”到“业主共建”的良性互动。该项目先后获评省、市多项荣誉，成为高品质物业的鲜活样本。
坚持系统治理 着力构建物业管理新秩序
针对物业管理领域长期积累的矛盾和群众反映强烈的突出问题，大连市委、市政府坚持从强化顶层设计入手，不断完善法规制度，着力构建社区治理体系，强化系统整治，下大气力构建物业管理新秩序。
织密法规制度网络，搭建治理框架。大连市高度重视建章立制工作，先后出台了《大连市物业管理条例》及涵盖区域划分、招投标管理、服务标准、纠纷调处、信用评价等关键环节的34项配套政策。这套“1+N”的政策组合拳，构建了覆盖物业管理全生命周期、权责清晰、操作性强的制度体系，实现了管理行为从“凭经验”到“依规范”的跨越。同时，确立了“业主自治、专业服务、社区治理、政府监管”四位一体的治理原则，并清晰界定了市、区（市）县、街道、社区四级管理职责，以及住建、城管、公安、市场监管、消防等12个职能部门的协同责任，形成了“纵向贯通、横向联动”的综合治理格局，解决了“谁来管、管什么、怎么管”的问题。
开展集中专项整治，解决急难愁盼。2025年，大连市以刮骨疗毒的决心，聚焦物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等群众身边的“烦心事”，开展了声势浩大的集中整治行动。市委、市政府主要领导高位推动，市纪委监委全程督导，市住房城乡建设局牵头抓总，建立了多部门参与的领导小组和联席会议机制，形成了“1张清单、7项机制”的系统化作战方案。
“1张清单”明确了8大任务、32项具体举措。“7项机制”则确保了整治工作的精准高效：督导调度机制保障了政令畅通、责任落实；投诉分析处理机制实现了“接诉即办、未诉先办、闭环督办”的闭环管理；领导包案机制对投诉量高的200余个小区实行市、区、街道三级领导挂牌包案，一抓到底，推动大量小区实现投诉“清零”；分级联合执法机制整合多部门力量进小区，破解了单个部门执法难问题；快速维修机制畅通了应急维修资金使用渠道；案件线索转办机制对侵占公共收益等行为形成有力震慑；宣传教育机制则强化了正向引导和反向警示。在实践中总结提炼了“5431”快速响应工作法：5分钟到场响应，一般问题30分钟内解决，重大问题4小时内解决，复杂问题1个工作日内提出方案，直击基层响应慢、处置慢的痛点，已在全省推广。2025年全市物业投诉量同比下降28.24%，减少17595件，群众满意度显著提升。
认真总结经验 续写物业高质量发展新篇章
大连市以党建引领激活动力、以政策完善筑牢基础、以集中整治破解痛点、以典型示范带动提升，构建起全方位的物业提升工作体系，有效破解了群众关心的急难愁盼问题，提升了群众的居住幸福感和满意度。御东港、海韵华府等典型小区的创新实践，为全市乃至同类城市物业管理提供了可复制、可推广的经验和有益的启示。
必须坚持系统治理。物业管理是系统工程，需要法规制度、行政监管、市场机制、社会参与等综合施策，缺一不可。大连“制度+整治+党建”的组合策略，体现了系统思维。
必须强化共治共享。物业管理涉及多元主体利益，单靠政府或企业都无法解决所有问题。大连市搭建协商平台，通过党建引领物业模式激发基层动能，通过标杆项目示范共建路径，有效凝聚了社区治理合力。
必须聚焦群众满意。城市工作的一切出发点和落脚点都是为了提升居民生活品质。无论是“5431”快速响应，还是“未诉先办”，都是紧紧围绕解决群众急难愁盼，提升群众获得感、幸福感、安全感来开展。
党的二十届四中全会指出，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。“十五五”期间，大连市将继续巩固深化现有实践成果，在物业管理数字化转型、行业信用体系建设、业委会规范运作等方面进行更深层次的探索，推动物业管理水平持续向高品质、多样化升级，努力为居民创造更加安全、舒适、和谐、美好的居住环境，为推进城市治理体系和治理能力现代化贡献更多“大连智慧”。
摘自 建筑杂志社公众号 2026.04.03 郑园